本期嘉賓
唐復(fù)平 全國政協(xié)委員，中國五礦集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記
陳繼壯 全國人大代表，本鋼集團(tuán)董事長、黨委書記
李利劍 全國政協(xié)委員，安鋼集團(tuán)黨委書記、董事長
夏文勇 全國人大代表，新余鋼鐵集團(tuán)董事長、黨委書記
王樹華 全國人大代表，裕華鋼鐵有限公司董事長
孫朝暉 全國政協(xié)委員，鞍鋼集團(tuán)釩鈦（鋼鐵）研究院釩鈦冶金研究所所長
高 峰 全國政協(xié)委員，中冶建筑研究總院有限公司副總工程師
場外同期聲
楊海峰 陜鋼集團(tuán)董事長、黨委書記
張?zhí)旄?/span> 山西立恒鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理
王永勝 山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長、總裁
主持人：劉加軍 楊小光 何惠平 張鷹
3月5日，政府工作報(bào)告明確了2018年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)：再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右；將繼續(xù)破除無效供給，堅(jiān)持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。這些目標(biāo)和要求，為鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，持續(xù)、深入、持久地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。
本期《兩會會客廳》邀請來自鋼鐵行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的部分代表、委員，請他們結(jié)合對政府工作報(bào)告的理解，談?wù)劷衲赇撹F行業(yè)如何維護(hù)已取得的去產(chǎn)能成果、如何完成再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右的任務(wù)。
近兩年，隨著化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、全面取締“地條鋼”的深入落實(shí)，鋼材價(jià)格反彈回升，全行業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)。在企業(yè)利潤回升的情況下，鋼鐵行業(yè)完成今年壓減3000萬噸左右過剩產(chǎn)能的任務(wù)十分艱巨。您認(rèn)為，去產(chǎn)能工作該如何深入推進(jìn)？
唐復(fù)平：企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能，既是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。新的一年，我們有信心、有決心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，以“瘦身健體”為抓手，持續(xù)提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
陳繼壯：中國鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要做兩件事。一是必須把去產(chǎn)能這件事干到底，二是必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國鋼鐵行業(yè)裝備水平、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。我認(rèn)為，去產(chǎn)能工作到了現(xiàn)在這個(gè)階段，要注意限制一些大型鋼企的產(chǎn)能，因?yàn)樗麄兊男б孑^好，在去產(chǎn)能上要困難一些。
李利劍：近兩年來，國家在打擊”地條鋼”、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能方面力度很大，也收獲了很好的效果。今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右。全行業(yè)一定要全面貫徹執(zhí)行國家政策，完成3000萬噸左右產(chǎn)能的壓減任務(wù)。
王樹華：河北省武安市創(chuàng)新去產(chǎn)能辦法，建立了全國首家縣級產(chǎn)能交易互助平臺。通過該平臺，16家民營鋼鐵企業(yè)壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸、煉鋼產(chǎn)能818萬噸，3家鋼鐵企業(yè)整體退出。在具體操作上，2013年~2017年，企業(yè)共拿出40多億元資金，在符合國家規(guī)范條件的前提下，由不壓減產(chǎn)能的企業(yè)出資金，讓壓減產(chǎn)能的企業(yè)得到一定補(bǔ)償，較好地解決了“怎么去”“去誰的”“去后怎么辦”等問題。
目前，在武安市產(chǎn)能交易平臺上，每萬噸生鐵、粗鋼產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格為400萬元~500萬元，而國家和河北省的獎補(bǔ)資金合計(jì)為60萬元~70萬元。隨著去產(chǎn)能的強(qiáng)力推進(jìn)，相對落后的裝備基本已被壓減，再壓減的都是符合國家規(guī)范條件的裝備，壓減產(chǎn)生的資產(chǎn)損失巨大。因此，建議國家提高去產(chǎn)能獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)更多企業(yè)積極主動去產(chǎn)能。
為確保去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，我國一方面應(yīng)制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政策激勵(lì)，提高企業(yè)的“環(huán)保積極性”。
孫朝暉：過去6年，鞍鋼攀鋼一直處于虧損狀態(tài)。受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，攀鋼在2017年終于實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。這得益于攀鋼積極響應(yīng)國家號召，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2014年以來，攀鋼累計(jì)削減粗鋼產(chǎn)能362萬噸，占攀鋼總產(chǎn)能的26%。雖然2017年以來，鋼鐵企業(yè)效益顯著好轉(zhuǎn)，行業(yè)運(yùn)行也呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是目前鋼鐵行業(yè)持續(xù)性盈利的基礎(chǔ)還不牢固，今年還是要乘勢而上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。
圖為夏文勇代表（右一）正在接受中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、中國冶金報(bào)社社長兼總編輯陸聞言（中后），中國冶金報(bào)社副總編輯熊余平（左一），《中國冶金報(bào)》記者何惠平（中前）專訪。（本報(bào)兩會報(bào)道組記者 顧學(xué)超 攝）
隨著利潤回升，最近一些企業(yè)開始有了新增產(chǎn)能的沖動，新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目的意愿非常強(qiáng)烈。僅2017年第四季度，就發(fā)現(xiàn)了至少8起企圖恢復(fù)“地條鋼”生產(chǎn)的案例，這說明完全覆滅“地條鋼”的壓力仍然不小。您認(rèn)為在嚴(yán)控新增產(chǎn)能、防止“地條鋼”死灰復(fù)燃方面，今年應(yīng)該怎么做？
夏文勇： 隨著化解過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”的推進(jìn)，螺紋鋼價(jià)格由2015年12月份的1700元/噸左右，逐漸回升至如今的4000元/噸左右。在市場機(jī)遇的刺激下，各地鋼企紛紛開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，鋼材產(chǎn)量創(chuàng)近年來新高。不過，國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度并沒有絲毫放松，比如，國家開展了多輪巡察工作，針對防止“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)控新增產(chǎn)能采取了許多有效措施。再比如，在提高鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，國家將從2018年11月1日起執(zhí)行螺紋鋼新標(biāo)準(zhǔn)，硬性禁止采用穿水工藝生產(chǎn)的低品質(zhì)螺紋鋼在市場流通。在國家政策相對完善的情況下，行業(yè)要做的，是堅(jiān)決擁護(hù)國家相關(guān)政策，并大力推進(jìn)落實(shí)，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
維護(hù)去產(chǎn)能成果，須構(gòu)建防范鋼鐵產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，提高對去產(chǎn)能工作的反復(fù)性、長期性、艱巨性的認(rèn)識，嚴(yán)密監(jiān)管并打擊“地條鋼”死灰復(fù)燃、中頻爐改電爐等“開歷史倒車”的行為。同時(shí)，對于實(shí)施產(chǎn)能置換的新項(xiàng)目，除按現(xiàn)有政策履行事前置換程序之外，還要建立事中事后的長效監(jiān)管機(jī)制；對于弄虛作假、明減實(shí)增等行為，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行終身追責(zé)。
高峰：在采取有效措施防止新增產(chǎn)能之前，全行業(yè)首先要從認(rèn)識上達(dá)成一致，認(rèn)識到傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式與國家根本利益之間的矛盾。企業(yè)必須認(rèn)識到，當(dāng)前，中國粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到世界的一半。我國鋼鐵產(chǎn)量不可能再像原來一樣高速增長，鋼鐵行業(yè)應(yīng)逐漸由原來的增量發(fā)展階段向減量發(fā)展階段過渡，由原來的規(guī)模擴(kuò)張階段向集約高效發(fā)展階段過渡。這一方面是由于市場容量的有限性，另一方面是由于去產(chǎn)能促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了內(nèi)生增長。此外，從對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度來看，鋼鐵領(lǐng)域是美國、歐盟對華貿(mào)易政策的重大關(guān)切點(diǎn)，是外貿(mào)摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。因此，從各方面來看，傳統(tǒng)的粗放模式都不符合國家基本利益。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定信念，克服一切障礙，堅(jiān)定不移地將去產(chǎn)能進(jìn)行到底，同時(shí)加大綠色制造、智能制造投入，著力補(bǔ)齊短板，促進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
李利劍：從國家的角度來看，企業(yè)粗放式發(fā)展會帶來方方面面的問題。這是國家政策不允許的，也是老百姓不答應(yīng)的。相信國家會進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，防止新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃。從企業(yè)的角度來看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)環(huán)境治理，實(shí)行環(huán)保限產(chǎn)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。鋼鐵企業(yè)只有朝著生態(tài)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，才能在激烈的市場競爭中闖出一條生路。
圖為孫朝暉委員（左）正在接受《中國冶金報(bào)》記者楊小光專訪。（本報(bào)兩會報(bào)道組記者顧學(xué)超 攝）
場外同期聲
楊海峰 陜鋼集團(tuán)董事長、黨委書記
張?zhí)旄? 山西立恒鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理
王永勝 山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長、總裁
1.近兩年，隨著化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、全面取締“地條鋼”的深入落實(shí)，鋼材價(jià)格反彈、回升，全行業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)。在企業(yè)利潤回升的情況下，鋼鐵行業(yè)完成今年壓減3000萬噸左右過剩產(chǎn)能的任務(wù)十分艱巨。您認(rèn)為，去產(chǎn)能工作該如何深入推進(jìn)？
楊海峰：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來企業(yè)發(fā)展將更加注重“品質(zhì)”和“質(zhì)量”，而去產(chǎn)能正是企業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的必經(jīng)之路。就整個(gè)行業(yè)來說，做好新舊動能轉(zhuǎn)換、提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。鋼鐵行業(yè)要大力推廣GB/T1499.2-2018鋼材新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。陜鋼集團(tuán)將始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施鐵前系統(tǒng)貫標(biāo)提效，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升技術(shù)指標(biāo)，積極開展省內(nèi)、西部區(qū)域和全行業(yè)3個(gè)層次的對標(biāo)挖潛；積極優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做專、做優(yōu)、做精建筑鋼材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從合格制造向優(yōu)質(zhì)制造、卓越制造的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)品體系。
張?zhí)旄＃荷钊胪七M(jìn)去產(chǎn)能工作，政府、行業(yè)應(yīng)在小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小燒結(jié)等裝備落后的企業(yè)整改方面繼續(xù)發(fā)力。
王永勝：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擺脫過去發(fā)展的老套路，緊緊抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全面轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，著力在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。全行業(yè)一定要以黨的十九大精神為指引，凝心聚力、達(dá)成共識，堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，要通過提高全要素生產(chǎn)率和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷培育新的增長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，讓“中國制造”升級為“中國質(zhì)造”，全力推動我國由“鋼鐵大國”向“鋼鐵強(qiáng)國”邁進(jìn)。
2.隨著利潤回升，最近一些企業(yè)開始有了新增產(chǎn)能的沖動，新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目的意愿非常強(qiáng)烈。僅2017年第四季度，就發(fā)現(xiàn)了至少8起企圖恢復(fù)“地條鋼”生產(chǎn)的案例，這說明完全覆滅“地條鋼”的壓力仍然不小。您認(rèn)為在嚴(yán)控新增產(chǎn)能、防止“地條鋼”死灰復(fù)燃方面，今年應(yīng)該怎么做？
張?zhí)旄＃涸趪?yán)控新增產(chǎn)能方面，鋼鐵企業(yè)通過產(chǎn)能置換新上項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)組織行業(yè)專家對其新上高爐、轉(zhuǎn)爐等設(shè)備進(jìn)行核查、驗(yàn)證，看其新上設(shè)備與產(chǎn)能置換指標(biāo)是否匹配，嚴(yán)查“批小建大”等弄虛作假行為；對于企業(yè)來說，在裝備升級時(shí)一定要嚴(yán)格遵循減量置換的原則。在防止“地條鋼”死灰復(fù)燃方面，要采取行之有效的手段，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管、考核，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，出臺獎勵(lì)機(jī)制，讓全社會來監(jiān)督。
王永勝：近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，鋼材價(jià)格觸底回升，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。面對大好的市場行情，“地條鋼”猶如打不死的“小強(qiáng)”，又有卷土重來的架勢。今年，我們?nèi)袠I(yè)一定要統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅(jiān)決擁護(hù)和全力支持國家去產(chǎn)能、全面取締“地條鋼”的政策，在加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)邁上中高端的同時(shí)，全力協(xié)助配合各級政府以及相關(guān)部門的監(jiān)管、排查和管控工作，時(shí)刻繃緊防控“地條鋼”反彈這根弦，以釘釘子的精神，全力以赴打贏取締“地條鋼”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，以高度的責(zé)任感和使命感，自覺維護(hù)好行業(yè)規(guī)范和市場秩序。
楊海峰：“地條鋼”的出清，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。但隨著市場形勢的好轉(zhuǎn)，加之“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強(qiáng)、利潤空間大，一些地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)作案的趨勢。防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，一要繼續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，建立健全防范“地條鋼”生產(chǎn)長效機(jī)制，采取有獎舉報(bào)、責(zé)任包片等措施，廣泛動員社會監(jiān)督力量，對涉嫌違法制售“地條鋼”的行為，加大查處和問責(zé)力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起；二要抓住防范關(guān)鍵點(diǎn)，通過用電監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)控、輿情跟蹤、廢鋼監(jiān)管等措施，從根本上杜絕違法企業(yè)生產(chǎn)；三要將打擊“地條鋼”納入法治化軌道，進(jìn)一步提高違紀(jì)違法成本。
3.推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是化解過剩產(chǎn)能的一個(gè)有效手段。2017年，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了一些兼并重組的成功案例，如沙鋼重組東北特鋼等。您認(rèn)為，2018年，鋼鐵行業(yè)在推動兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度方面將取得哪些重要進(jìn)展？
楊海峰：2016年7月份，國家發(fā)改委曾透露，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能目標(biāo)，我國將通過兼并重組，形成一批超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》也明確將減量化兼并重組作為化解過剩產(chǎn)能的重要舉措之一。就成效而言，寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)的重組拉開了鋼鐵行業(yè)兼并重組浪潮的帷幕，減量化兼并重組與提高產(chǎn)業(yè)集中度將成為鋼鐵行業(yè)今后一段時(shí)期的主旋律。
我認(rèn)為，2018年，鋼鐵行業(yè)在兼并重組方面將出現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢。一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“十三五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)（2020年鋼鐵行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量占比60%）壓力下，地方政府會主動推動企業(yè)進(jìn)行兼并重組，掀起行政化兼并重組浪潮。二是將出現(xiàn)由行業(yè)龍頭主導(dǎo)的兼并重組，或?qū)⑿纬蓮?qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、強(qiáng)弱并購、跨區(qū)域的體量巨頭。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，即產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、橫向連接的企業(yè)兼并重組會對未來企業(yè)提升供銷集中度和話語權(quán)、提高資源配置效率、走高端化發(fā)展路線產(chǎn)生極強(qiáng)的吸引力，可能會成為重組的重點(diǎn)發(fā)展方向。
張?zhí)旄＃褐挥型苿佑行У募娌⒅亟M，才能精準(zhǔn)化解過剩產(chǎn)能，也才能使行業(yè)擺脫無序競爭和惡性循環(huán)，從而使資源得到優(yōu)勢互補(bǔ)和充分利用。2018年，鋼鐵行業(yè)在推動兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度方面，要重點(diǎn)向環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗過大、產(chǎn)能較小、效益低下的鋼鐵企業(yè)傾斜，通過減量置換、裝備升級，達(dá)到使企業(yè)利潤增加的效果。
（本報(bào)實(shí)習(xí)記者丁衛(wèi)國，通訊員李志山、李長慶對本版文章亦有貢獻(xiàn)）
